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世贸法官张月姣入世的法律无形资产不可估量

2018-10-30 11:34:42

世贸法官张月姣: 入世的法律无形资产不可估量

编者按  2001年底,中国正式加入WTO,成为世界贸易组织成员。十年来,在世贸组织大家庭中,中国历经了成长的快乐与烦恼,学习和践行着世贸规则,并逐步在开放中走向成熟。如今,在这个十周年即将到来之际,本版将陆续推出专栏文章,纪念“入世”十周年  中国入世是历史的选择和必然  中国入世十周年纪念日临近,竟有一些“中国是否应该加入世贸组织”、“中国入世的意义有多大”的声音开始出现。对此,中国首位世贸上诉机构大法官张月姣直言,中国入世带来的法律无形资产是无尽的,争论中国该不该加入WTO毫无意义。  在近期由中国世界贸易组织研究会、中国法学会和清华大学共同举办的中国与WTO的未来学术会议上,张月姣畅谈了自己对中国加入世贸的看法。  张月娇认为,中国加入WTO,其历史意义怎么估计都不过分,因为这是一个历史的选择、历史的必然,其对中国今后若干年历史,都将是重重的一笔。  “以贸易额为例,从改革开放初期的不到1个亿,到现在已经发展到翻了几百倍,贸易额已经居于世界第二,并有望很快升到世界,这么大的贸易体还游离在WTO之外是不可想象的。”张月姣说。  “这么大的贸易额,如果还是被歧视,没有规则可遵循,那中国企业的损失是无法计算的,说给你停了不让进口就不让进口、说关税提高就提高了,贸易中充满着各种不可预测性。而建立国际贸易体制,对于小国、对于正在发展中转型的国家来说,获益更大。  国际贸易争端中,如果是双边打官司,可能因为对其他国家的法律不了解而陷入被动,但如果是多边贸易体系,规则是由大家制定的,起码中国企业知道这个规则,也就会掌握更多的主动权。”  张月姣据此认为,中国加入世贸对中国的法制建设也有着重要意义,展现了从人治到法治的进程,是法治不断完善的过程,中国政府的透明度、行政诉讼都已经日臻完善,这是很大的进步,这种无形资产是不可估量的。而且人们观念的改变、人们对法律的重视,也是不可估量的。  所以,现在的争论还停留在中国该不该加入WTO,这是没有任何意义的。“中国加入世贸没有错,而且中国应该是做一个正常的普通的成员享受权利、承担义务,同时也要为世界的规则贸易体制作出贡献。”张月姣说。  世贸上诉机构是保证规则执行的保障  张月姣介绍,迄今为止,通过上诉机构的争议解决机制已经处理了406个案子。上诉机构争议解决机制的进步,离不开其自身的体制改革。目前,其增加了一个常设的由七名法官组成的上诉机构,每人任期四年,到期以后,可以经WTO154个成员国同意延长四年,长任期八年。在法官的遴选上,在保证其权威性的同时,又要确保其具有区域代表性。对此她感到很幸运,在将近四年的工作中,她不停地研究WTO这些规则,虽然工作确实非常辛苦,但是收获也颇多。[1][2]下一页张月姣坦言:“世贸争议解决制度是保证一个规则得以执行的保障,但它同时也是一柄双刃剑,你执行了规则就可以受到保护,如果不执行这些规则,你可能就是被告。所以我们不要因为一个案子输了,就感到有多么气愤,而更应该多从条文上来总结经验。”  那么,又有那些具体的经验值得总结呢?对此张月姣指出,“值得注意的是,WTO管辖的范围是有限的,因此企业在参与国际贸易中,就要面临一个解决政府政策和WTO规则之间一致性的问题。所以,只要认真研究了这个特定的管辖范围,是可以减少争议的发生的。”  “因此,我们国内的有关部门在制定决策的时候,不管是那个政府部门,都要符合WTO的规则、要符合中国政府的承诺。不能说,某个领导批个条子要限制出口,然后就真那么做了。而是要经过充分论证,特别是法律论证,是不是有WTO条款支持。如果有,那么别人再起诉你,你就不会担心,因为WTO会维护你的权利。”  “同样的,这也是一柄双刃剑,我们的企业在国外受到了歧视、不公平待遇等,也可以向政府反映,可以通过WTO向违约一方提起争议解决。事实证明,我们国家的世贸历程也正是这样一路走来的,从一开始以第三方的身份参与了50多个案子,后来既有作为被诉方的经历,也有成为申诉方的经历,向WTO提起争议解决反倾销反补贴,从而获得其法律保护。”  中国应学会使用世贸争议解决机制  如何学会使用这种争议解决机制,张月姣认为这也非常重要。因为要承担举证,所以要做大量工作。现在争议的案子,各种各样的都有,像反倾销反补贴方面的、关贸总协定方面的、程序方面的等等,在办理这些案子时,都要研究WTO的相关条款,但目前暴露出来的问题反映出,中国企业对这些条文的研究还不够。  张月姣告诉,往往是一些来自美国、欧盟的研究WTO的研究院所的教授,针对中国企业的贸易问题,包括中国加入议定书的WTO的条款,都作了深入研究,而中国学者在这方面的研究反而却很少。所以在这方面,中国企业还是要在预防为主、深入研究世贸规则方面下足功夫。“只有对它研究透了,你才能提出比较好的对策,同时在今后修改世贸规则中能够有更多的中国声音,这个很重要。”张月姣说。  张月姣进一步提出,要想熟谙世贸规则,就要首先注重人才的培养。她认为,世界竞争中关键的还是人才,国内的专家学者,包括驻外的商务官员、外交官员,他们都应该懂得WTO规则。否则的话,如果我们自己理解和宣传的与WTO规则的实际情况相互冲突和矛盾,又怎么能够在国际间的贸易诉讼中战而胜之呢?在这方面,一个全民性的法律普及和研究非常重要。  但目前的情况显示,对WTO规则的学习还需要进一步深入。虽然研究工作非常枯燥,但是只有在这种枯燥、细致的工作中,才能够真正推动我们的法制建设,推动以世贸规则为基础的国际贸易健康发展。这既让中国受益,也会让世界受益,而这,也是中国对世贸的贡献。(本报万静)

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